《浙江省教育督导条例》正式施行!成立专门督导机构 可对减负、

发布时间:2019-10-22 08:32:53   热度:4906

杭州新闻记者张毅

《浙江省教育督导条例》(以下简称《条例》)已经2019年5月31日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,并于2019年9月1日正式实施。近日,浙江省教育厅召开简报会,专门解释《条例》。

本条例所称监督,包括县级以上人民政府对本级人民政府和下级人民政府有关职能部门实施教育法规和政策的监督,对本行政区域内学校和教育机构教育教学工作的监督,以及对本行政区域内教育发展和质量组织的评价和监督。

为了保证督导工作的顺利实施,《条例》明确规定,县级以上人民政府应当设立教育督导委员会,在当地人民政府的领导下独立行使教育督导职能,设立督学和副督学,按照每五所学校中至少有一所学校的比例分配负责任的督学,并将督导经费纳入财政预算。

浙江省教育厅副厅长韩平表示,浙江大力推进教育现代化战略,监督管理发挥了巨大作用。他说:「特别是在监管方面,我们亦正考虑如何透过立法来纠正监管方面的良好做法或经验。同时,可以通过立法改善监督实施中出现的问题,以确保监督的有效实施。”

《条例》的主要特点之一是指导小组作为一个独立的政府专门机构,可以监督同级政府部门。韩平说,在新的时代和新的教育形势下,出现了许多新问题。这些问题的原因很复杂,涉及许多领域。单靠教育行政部门解决这些问题更难。“例如,如何确保教师待遇,监督机构应监督财政、人力资源和社会保障部门执行相关中央文件。同样,校外培训的监管涉及市场监管、税务等部门,监管机构也可以对其进行监管。”

《条例》还强调监督结果的应用。监督机构的监督报告和评价公开透明。他们还将对存在较大问题的地区进行采访,并向公众公布,以便全社会能够根据相关法律法规共同监督和惩处这些问题。“我们希望监管能够长出“牙齿”,以便发挥监管的真正作用。”韩平说。

针对教育领域的热点问题,如减负、教师违规补课、民办学校招生、校外培训机构等,教育督导机构将开展专项督导。韩平透露,明年有可能对民办教育政策的实施进行专项监督。

浙江省教育督导条例

(2019年5月31日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一章一般原则

第一条为了加强教育督导,促进教育科学发展,根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的教育督导活动。

本条例所称教育督导包括:

(一)县级以上人民政府应当监督本级人民政府和下级人民政府有关职能部门实施教育法律、法规、规章和国家教育政策;

(二)县级以上人民政府监督本行政区域内学校和其他教育机构(以下简称学校)的教育教学工作;

(三)对本行政区域内教育发展和教育质量进行评价和监测。

第三条县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导,设立教育督导委员会,协调本行政区域内的教育督导工作。

第四条县级以上人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使教育督导职能,负责本行政区域内的教育督导工作。

第五条县级以上人民政府应当设立督学和副督学,配备与教育督导任务相适应的人员,将教育督导经费纳入财政预算,保障教育督导工作条件。

第六条教育督导机构应当依法组织和支持学生、学生家长、教师、社会公众和社会组织有序参与教育督导活动。

第二章监督内容及实施

第七条教育督导机构对本级人民政府和下级人民政府的有关职能部门实施教育督导,包括下列事项:

(一)贯彻国家教育政策,执行教育法律法规;

(二)制定和实施教育发展规划;

(三)促进教育公平、区域义务教育质量均衡发展、教育现代化和各级各类教育协调发展;

(四)教育经费的投资、管理和使用,以及学校条件的保护和改善;

(五)校长队伍建设、教师配置及其待遇保障;

(六)协调推进学校教育、社会教育和家庭教育;

(七)社会关注的教育热点和难点问题解决情况;

(八)法律法规和国家教育政策规定的其他事项。

第八条教育督导机构对学校实施教育督导,包括下列事项:

(一)学校党建和依法办学;

(二)坚持道德修养,实施素质教育,促进学生道德、智力、身体、审美和劳动条件的全面发展;

(三)建设现代幼儿园、中小学,发展高等学校的学科和专业,发展教学和科研;

(四)师德师风建设;

(五)教育、教学和生活设施设备的配置、管理和使用;

(六)学校招生、校园安全、健康、师生身心健康和权益保护等方面的建立和实施情况。;

(七)教育费、教育经费的管理和使用;

(八)法律法规和国家教育政策规定的其他事项。

教育督导机构应当根据各级各类学校的教育特点,实行分级分类督导。

第九条教育督导机构应当对本级人民政府和下级人民政府的有关职能部门至少每三年进行一次综合督导,对本行政区域内的学校至少每五年进行一次综合督导。

第十条教育督导机构应当结合社会关注的教育热点、难点问题,制定专项督导工作计划,组织对下列事项的专项督导:

(一)学生负担过重、教师违法补课等。;

(二)民办学校招生、收费、教学管理等。;

(三)校外培训机构的审批、管理和标准化;

(四)需要对其他社会关注的教育热点和难点问题进行专项监督。

第十一条综合监管、专项监管按照以下程序进行:

(一)确定监督事项,成立由三名以上检查员组成的监督小组;

(二)提前向被监督单位发出书面监督通知。被监管单位需要进行自我评估的,被监管单位应当在规定期限内提交自我评估报告及相关材料;

(三)审查被监督单位的自评报告及相关材料,确定监督重点,实施现场监督;

(四)举办研讨会、问卷调查等形式,听取学生及其家长、教师和公众的意见;

(五)指导小组综合评价后,形成初步监督意见,反馈给监督单位。被督导单位对初步督导意见有异议的,应当自收到初步督导意见之日起10日内向教育督导机构提交书面申辩意见;

(六)教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见,综合分析被督导单位的辩护意见,并在督导结束后30日内向被督导单位出具督导意见;

(七)被督导单位对督导意见有异议的,应当自收到督导意见之日起十日内向高等教育督导机构申请复核。高等教育督导机构应当自收到复审申请之日起30日内作出答复;

(八)被督导单位应当根据督导意见限期整改,并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当检查和跟踪被督导单位的整改情况。

第十二条教育督导机构应当根据本行政区域内学校的布局和规模设立教育督导责任区,并按照规定的要求指派责任督学对责任区内的学校进行定期督导。

教育督导机构应当按照每五所学校中至少有一所学校的比例分配负责任的督学。责任检查员的姓名、联系方式和监督事项应当在学校门口显著位置向社会公布。学生、家长、教师和公众对标准化办学的意见和建议可以直接反映给负责任的督学。

第十三条责任督学对责任区内的学校实施定期督导,行使下列职权:

(一)监督学生身份、招生、收费等管理工作。符合法律法规;

(二)指导学校管理和教育教学;

(三)受理相关举报和投诉;

(四)向教育督导机构报告情况并提出建议;(五)首先对责任学校提出评估建议。

第十四条省级教育督导机构应当完善教育督导评估监测体系和制度,完善教育督导评估监测标准和程序,构建开放共享的省级教育督导评估监测信息平台。

第十五条教育督导机构应当组织对下列事项的评估和监测:

(一)区域义务教育质量和均衡发展;

(二)教育现代化发展水平;

(三)师资队伍建设、办学条件、教育教学质量等办学水平;

(四)法律法规和国家教育政策规定的其他事项。

第十六条教育督导机构应当培育和支持第三方专业评估和监测机构的发展,探索委托第三方专业评估和监测机构通过政府采购等方式参与教育督导、评估和监测。

第十七条第三方专业评估监测机构应当按照教育督导评估监测的标准和程序,独立、客观、公正地开展评估监测工作,接受教育督导机构的指导。

受教育督导机构委托开展评估监测的第三方专业评估监测机构不得向被评估监测单位收取费用,不得接受被评估监测单位的财产,不得出具虚假评估监测报告。

第三章督察组管理

第十八条督学由教育督导机构任命,开展教育督导工作,包括专职督学和兼职督学。专职督学由县级以上人民政府根据教育督导需要任免。

兼职督学由教育督导机构按照国家规定的工作条件和程序任命。

第十九条督学实施教育督导时,应当出示县级以上人民政府或者教育督导机构出具的督导证明,遵守教育督导的有关规定,接受学生、家长、教师和社会的督导。

教育督导机构应当为督学开展工作,并提供必要的工作经费和支持。

第二十条督学有下列情形之一的,应当向教育督导机构申请回避:

(一)与被监管单位的主要负责人有密切关系;

(二)配偶、父母或子女在监理单位就业或学习的;

(三)担任被监督单位工作人员或者离开被监督单位不满三年的;

(四)其他可能影响教育督导客观公正实施的情形。

被督导单位发现有前款规定情形的,应当向教育督导机构申请回避。

教育督导机构收到回避申请或者自愿发现督学有前款规定情形之一的,应当决定回避。

第二十一条教育督导机构应当加强督导队伍建设,定期开展督导培训,支持督导人员开展教育督导科研交流,提高督导人员的教育督导政策水平和专业能力。

第二十二条教育督导机构应当定期对督学的工作表现进行评估,对工作表现突出的督学给予表扬。考试不合格的,由教育督导机构报告同级人民政府取消聘任或者解聘。

第四章监督结果的应用

第二十三条教育督导机构应当在综合督导或者专项督导结束后30日内,向本级人民政府提交督导报告,并报高等教育督导机构备案。

第二十四条教育督导机构的督导报告和评估监测结果应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。公众对督导报告有异议的,可以向教育督导机构报告。教育督导机构应当进行调查核实,并及时反馈核实情况。

第二十五条教育督导机构发现被督导单位执行国家教育政策不坚决、履行教育职责不力、办学不规范、教育教学质量下降、校园安全问题较多、拒绝接受教育督导等情况。,应当约谈被监督单位主要负责人,督促其改进工作。

第二十六条教育督导机构的督导报告以及访谈和整改情况,应当作为县级以上人民政府及其有关部门做出教育决策、改进教育工作的重要依据,也是对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

第五章法律责任

第二十七条违反本条例的行为,法律、行政法规有法律责任规定的,从其规定。

第二十八条被督导单位对督导意见拒不整改或者整改不力的,教育督导机构应当给予通报批评,并向有关人民政府或者主管部门提出问责建议;有关人民政府或者主管部门应当依法予以处罚。

第二十九条教育督导机构有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予批评教育;情节严重的,依法予以处罚:

(一)未按照规定周期实施教育督导的;

(二)未按照规定出具监管意见的;

(三)未检查或跟踪监理单位整改情况的;

(四)未按照规定提交或者发布监管报告的;

(五)未按照规定公布评估和监测结果的。

第六章补充规则

第三十条本条例自2019年9月1日起施行。

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